Si Trump intenta confiar en la NEA para financiar el muro fronterizo, la siguiente pregunta es en qué leyes existentes podría confiar para asegurar el financiamiento.Ganar McNamee / Getty Images Aunque el gobierno federal está abierto nuevamente por ahora, el presidente Donald Trump no ha abandonado la idea de declarar una emergencia nacional para financiar y construir un muro en la frontera sur del país. Si bien Trump cree que tiene la autoridad, los académicos legales no están de acuerdo sobre si el presidente puede y / o debe declarar una emergencia nacional bajo la Ley Nacional de Emergencias (NEA).
Historia de la declaración de emergencias nacionales
El artículo II de la Constitución no otorga al Poder Ejecutivo poderes generales de emergencia. Sin embargo, el Congreso tradicionalmente le ha dado al presidente una amplia libertad para hacer lo que debe hacerse en tiempos de crisis nacional, incluidas las crisis económicas y de guerra.
Como ocurre con cualquier autoridad, la declaración de emergencias nacionales es propensa al abuso si no se controla. El ejemplo más conocido es el internamiento por parte de Franklin D. Roosevelt de ciudadanos estadounidenses y residentes de ascendencia japonesa durante la Segunda Guerra Mundial. Si bien la Corte Suprema de Estados Unidos se puso del lado de Roosevelt, el caso se ha caracterizado como una mancha en la jurisprudencia estadounidense y fue expresamente repudiado por la corte el año pasado en Trump contra Hawái .
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En Youngstown Sheet & Tube Company contra Sawyer , la Corte Suprema de los Estados Unidos emitió un duro rechazo al presidente Harry Truman. Sostuvo que el uso de Truman de la acción ejecutiva para apoderarse de las acerías del país durante la Guerra de Corea era inconstitucional. El poder del presidente para ver que las leyes se ejecuten fielmente refuta la idea de que será un legislador, escribió el juez Hugo L. Black. La decisión del tribunal deja en claro que las acciones del presidente deben ser autorizadas expresa o implícitamente por la Constitución o una ley del Congreso.
Ley Nacional de Emergencias
Para 1973, el Congreso había promulgado más de 470 estatutos que otorgaban al presidente autoridades especiales tras la declaración de una emergencia nacional. Para frenar la dependencia de las emergencias nacionales, el Congreso promulgó la Ley Nacional de Emergencias en 1976. La ley federal no limita la capacidad del presidente para declarar una emergencia nacional, pero formaliza el proceso para hacerlo y otorga al Congreso una mayor supervisión.
Según la NEA, el presidente debe:
- Especificar qué autoridades de emergencia estatutarias tiene la intención de invocar ante una declaración de emergencia nacional (en contraste con el régimen anterior a la NEA, según el cual la declaración de emergencia operaba como una invocación de todas las autoridades de emergencia del presidente);
- Publicar la proclamación de emergencia nacional en el Registro Federal y transmitirla al Congreso;
- Mantener registros y transmitir al Congreso todas las reglas y regulaciones promulgadas para llevar a cabo dichas autoridades; y
- Proporcionar una contabilidad de los gastos directamente atribuibles al ejercicio de dichas facultades para cada período de seis meses después de la declaración.
La NEA también dicta que las emergencias nacionales no pueden continuar indefinidamente. Terminan automáticamente después de un año a menos que el presidente publique un aviso de renovación en el Registro Federal o declare el fin de la emergencia nacional. El Congreso también puede promulgar una resolución conjunta que ponga fin a la emergencia. Sin embargo, suponiendo que el presidente no esté de acuerdo, la resolución requeriría los votos de las mayorías de dos tercios en cada cámara del Congreso para anular un veto presidencial.
El presidente Jimmy Carter hizo la primera declaración bajo la NEA durante la crisis de rehenes de Irán, prohibiendo la entrada de propiedades iraníes a los Estados Unidos. En años más recientes, George W. Bush declaró una emergencia nacional después de los ataques del 11 de septiembre en 2001, y Barack Obama declaró una durante el brote de gripe porcina en 2009. Hoy, 31 emergencias nacionales declaradas de conformidad con la NEA están vigentes, según al Servicio de Investigación del Congreso.
Financiamiento del muro fronterizo
La NEA no proporciona ninguna autoridad de emergencia específica por sí sola, sino que activa las autoridades de emergencia establecidas en otros estatutos. De acuerdo a una estudio reciente del Brennan Center for Justice 136 estatutos proporcionan al presidente autoridades de emergencia que puede invocar de conformidad con la NEA.
Si Trump intenta confiar en la NEA para financiar el muro fronterizo, la siguiente pregunta es en qué leyes existentes podría confiar para asegurar el financiamiento. La opción más probable sería invocar a ciertas autoridades de construcción militar de emergencia bajo la Ley de Codificación de Construcción Militar (MCCA).
Cualquiera que sea la autoridad legal que Trump busque ejercer, ciertamente será impugnada en los tribunales. Es probable que los trajes también cuestionen si realmente existe una emergencia nacional. Sin embargo, las partes primero tendrían que demostrar que tienen legitimación para presentar una demanda. Además, los casos tomarían tiempo para abrirse camino a través del sistema judicial.
El uso de la NEA como solución alternativa al proceso legislativo también sienta un precedente peligroso. Incluso algunos republicanos están preocupados por eso. El presidente amenaza con una acción de emergencia, una declaración de emergencia nacional. No creo que deba hacer eso. Creo que es un mal precedente. Y contraviene el poder del dinero que proviene de los representantes electos del pueblo, dijo el senador republicano Chuck Grassley a principios de este mes.
Donald Scarinci es socio gerente de Scaren Hollenbeck —Leer su biografía completa aquí .
